¿QUÉ LE FALTA A CASTAÑEDA?

La gestión del alcalde Luis Castañeda Lossio es bien vista por la mayoría de ciudadanos, al menos así lo demuestran los altos índices de aprobación que tiene en las encuestas. Sin embargo, a decir de Javier Azpur, director ejecutivo de la ONG Propuesta Ciudadana, el trabajo de Castañeda ha tenido más debilidades que fortalezas. Si bien acepta que los proyectos de infraestructura vial y de embellecimiento de la ciudad son positivos, considera que diversos aspectos de fondo como la falta de concertación con la ciudadanía y autoridades distritales para la realización de proyectos, así como la falta de transparencia en el gasto público son aspectos que ensombrecen su trabajo.

Texto: Jaisia Amaro (jaisia.amaro@interlatincorp.com)
Fotos: Paul Pacheco
Videos: Jaisia Amaro

¿Qué evaluación haría de la actual gestión edil?

Ha descuidado la función de la Municipalidad de Lima como instancia regional. Hay una ausencia de visión de conjunto de Lima Metropolitana, pues no puede ser vista solo como obras de infraestructura. Hay que reconocer que ese es un activo de Castañeda, pero el alcalde de una ciudad tan compleja y con tantos problemas como Lima no puede solo basarse en obras de infraestructura.

No ha habido ninguna reunión de la Asamblea de Alcaldes (órgano consultivo y de coordinación integrado por todos los alcaldes distritales y el alcalde de Lima), sólo se ha priorizado la negociación bilateral, es decir que el Municipio de Lima decide hacer una determinada obra en un distrito y coordina sólo con ese municipio. No ha habido un mecanismo de mirar la Asamblea de Alcaldes como un espacio para sumar esfuerzos y recursos.

¿A qué cree que se debería eso, tal vez a un afán de protagonismo o alguna especie de prepotencia por querer controlarlo todo?

Creo que hay problema en términos de cómo se entiende una gestión democrática. Muchas veces las autoridades piensan que por ser elegidos tienen un cheque en blanco para hacer y deshacer, por lo tanto no tienen que rendir cuentas ni consultar con la ciudadanía. No basta ser eficientes, también necesitamos autoridades que involucren a la sociedad para que ésta sea parte de la solución. Castañeda aplica la frase de (Alberto) Fujimori: "Primero hago y luego informo".

¿Hay organizaciones que hayan tratado de conversar sobre estos aspectos de participación con la Municipalidad de Lima?

Hay instituciones como la Asociación Nacional de Centros y la Red Perú que han promovido la necesidad de que el Municipio de Lima sea un efectivo gobierno metropolitano. Por ejemplo, ahora se discute la municipalización de la Educación y la Salud, con la capacidad administrativa de gestión y de recursos con los que cuenta el municipio, ¿no sería un excelente espacio para a hacer una experiencia piloto en Lima Metropolitana para demostrar cuales son las posibilidades y las deficiencias?. Pero no se hace porque es menos riesgoso dedicarse a hacer obras. Ese es un tema que se le ha insistido desde diversos ángulos y frente a cual como en muchos otros casos es el silencio. No hay una dinámica en la cual la autoridad municipal sienta que tiene que conversar con organizaciones e instituciones.

¿Pero no cree que la iniciativa de concertar y coordinar debe nacer también de los alcaldes distritales?

Estoy de acuerdo, yo pongo el énfasis en que la Municipalidad de Lima Metropolitana debe ejercer ese liderazgo, pero eso no excusa que haya ausencia de voluntad y disposición de las autoridades distritales para dialogar entre si y sumar capacidades y recursos. Es que muchas veces los problemas son en conjunto.

¿Por qué cree que el tema tributario le ha causado tantos problemas a Castañeda?

No hay mucha transparencia en la información que se le brinda a la ciudadanía y a las organizaciones sociales e instituciones sobre los gatos y cuáles son las prioridades. Transparencia no es la característica de la gestión de Castañeda. Respecto al Sistema de Administración Tributaria (SAT) tengo la impresión de que es bueno que tengamos un sistema tributario eficiente para luchar contra la evasión de impuestos. Tratar de ampliar la base tributaria es un elemento positivo en un país como el nuestro donde la base fiscal es muy baja para responder a las demandas. Pero eso tiene que hacerse dando las garantías adecuadas, no es un problema de sacarle recursos a la población por sacarle, sino tienen que haber reglas, procedimientos, capacidad de apelación, información adecuada a la ciudadanía, porque muchas veces las normas fiscales parecería que las hacen expresamente para ser confusas.

Desde su perspectiva, ¿qué recomendaciones le haría al próximo alcalde limeño?

Se requiere replantear el Plan de Desarrollo Metropolitano que tiene más de una década, pero no tiene que ser solo un trabajo técnico del alcalde, sus regidores y funcionarios, sino tiene que ser un proceso que convoque a las principales organizaciones, actores académicos, intelectuales y económicos de Lima.

Que se reactive e institucionalice la Asamblea de Alcaldes, que debe definir cuáles son los tres o cuatro temas prioritarios de Lima y que roles van a cumplir el municipio distrital y provincial. Eso daría una fuerza enorme de negociación a los alcaldes en relación con el Gobierno central. También, realizar un plan de seguridad ciudadana y mejorar el transporte que es un atentado contra los derechos humanos.

¿No cree que se ha hecho algo respecto al transporte con la construcción de nuevas vías?

Son parte de la solución, pero no sólo es un problema vial, sino es el tipo de transporte. En todas las ciudades del mundo son grandes empresas municipales o privadas o estatales las que dan el servicio, unidades de gran capacidad.

¿Por qué cree que pese a todas las fallas mencionadas Castañeda tiene tanto nivel de aprobación?

Esto se debe porque la gente ha visto las obras de Castañeda. Ese un tema que hay que reconocer y hay un elemento que la gente valora. La gente tiene problemas para entender todos los temas y problemas que encuentra y muchas veces piensa que todo lo tiene que solucionar el Gobierno central, ese es un error. Los problemas, y está demostrado, que tienen que ver con la vida cotidiana de la gente, están bajo la responsabilidad de los gobiernos más cercanos.

El otro elemento es que el estilo de hacer política de Castañeda empata con la gente que está un poco cansada de ese afán de protagonismo y de esta lógica de los grandes discursos grandilocuentes y ofertas que la final termina en nada. Junto a eso, tengo la impresión de que no ha existido una fuerza política o un liderazgo que haya construido una alternativa de gobierno para Lima. En estos cuatro años ha habido un vacío de oposición municipal, no existió nadie que haya planteado criticas, sugerencia y alternativas y todos esos elementos contribuyen a que Castañeda tenga una alta probación.